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崗位廉潔風(fēng)險提示第七期
作者:管理員 來源:本站 日期:2019-05-06 人氣:1640 分享到:

職務(wù)犯罪調(diào)查法治化、規(guī)范化的幾個問題


  國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一,是監(jiān)察機關(guān)有了職務(wù)犯罪調(diào)查職權(quán)。職務(wù)犯罪調(diào)查工作直接對接司法,也直接體現(xiàn)著反腐敗工作的法治化、規(guī)范化水平。近日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站就職務(wù)犯罪調(diào)查工作的法治化、規(guī)范化有關(guān)問題采訪了中國人民大學(xué)教授何家弘。


        問:您認為職務(wù)犯罪調(diào)查工作法治化主要包括哪些方面的內(nèi)容?


  何家弘:完善立法是職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的基礎(chǔ),依法辦案是職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的關(guān)鍵,證據(jù)規(guī)則是職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的保障。


  實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查的法治化,首先要完善相關(guān)的法律制度,制定出符合法治精神的法律,使調(diào)查人員做到“有良法可依”。職務(wù)犯罪調(diào)查具有“雙刃性”,規(guī)范職務(wù)犯罪調(diào)查的法律也具有“雙刃性”:一方面,它授予調(diào)查人員進行特定活動和采取強制措施的權(quán)力,具有授權(quán)的功能;另一方面,它又限制調(diào)查人員對這些權(quán)力的行使,具有限權(quán)的作用。比如,監(jiān)察法授予監(jiān)察人員調(diào)查權(quán),可以采取訊問、搜查、扣押、留置等帶有強制性的調(diào)查措施,同時也對這些措施的使用作出了程序性限制。


  實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的關(guān)鍵就在于監(jiān)察人員真正做到依法辦案。監(jiān)察人員在辦理職務(wù)犯罪案件的過程中必須嚴格遵守法律的有關(guān)規(guī)定,特別是有關(guān)調(diào)查程序的規(guī)定。依法辦案的要旨就在于依照法定的程序辦案。要實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查的法治化,就要通過制度設(shè)計來讓調(diào)查人員養(yǎng)成嚴格依法辦案的行為習(xí)慣。


  職務(wù)犯罪調(diào)查的基本任務(wù)是在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上查明案件事實。監(jiān)察體制改革以后,監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查工作直接對接司法,要實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查工作的法治化,非常重要的一點就是要把查明事實的辦案觀轉(zhuǎn)變?yōu)樽C明事實的辦案觀。在法治化背景下,辦案不僅要自己明白案件的事實,更重要的是要讓別人明白,要用法律認可的證據(jù)證明案件事實,在審查起訴階段用證據(jù)說服檢察官,在審判階段用證據(jù)說服法官。從這個意義上講,辦案就是辦證據(jù),辦案工作的質(zhì)量就體現(xiàn)在證據(jù)上。


  問:您認為職務(wù)犯罪調(diào)查工作的規(guī)范化主要包括哪些內(nèi)容?


  何家弘:職務(wù)犯罪調(diào)查工作的規(guī)范化主要包括以下四個方面的內(nèi)容:


  第一,職務(wù)犯罪調(diào)查行為要實現(xiàn)規(guī)范化。調(diào)查活動是由具體辦案人員的職業(yè)行為構(gòu)成的,這些人員的職業(yè)行為會直接影響到調(diào)查工作的結(jié)果。由于人的素質(zhì)和性格都有所不同,知識和經(jīng)驗的水平也參差不齊,所以,如果沒有統(tǒng)一的行為規(guī)范,單憑個人的道德素養(yǎng)、知識經(jīng)驗去處理問題,調(diào)查工作的質(zhì)量就很難保證,甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、恣意妄行等現(xiàn)象。在現(xiàn)代法治國家中,職務(wù)犯罪調(diào)查人員應(yīng)該有具體明確的職業(yè)行為準則,而且要建立有效的制度性保障機制。


  第二,職務(wù)犯罪調(diào)查程序要實現(xiàn)規(guī)范化。在現(xiàn)代法治國家中,職務(wù)犯罪調(diào)查活動必須遵守“程序法定”原則。這就是說,調(diào)查活動的程序必須由法律做出具體明確的規(guī)定,不能由辦案人員自行決定。因此,從立案調(diào)查到調(diào)查終結(jié)的整個過程都要有嚴格的程序性規(guī)范,要制定各項工作規(guī)程和各項業(yè)務(wù)流程。特別是在采取那些直接涉及有關(guān)人員的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的訊問、搜查、扣押、留置等強制性措施時,更要嚴格遵守統(tǒng)一的程序性規(guī)范。


  第三,職務(wù)犯罪調(diào)查方法要實現(xiàn)規(guī)范化。如前所述,職務(wù)犯罪調(diào)查活動的基本內(nèi)容是收集證據(jù)并據(jù)此查明案件事實,所以這里所說的“方法”主要指收集證據(jù)的方法。無論是哪個種類或哪個層次上的取證方法,在對其進行規(guī)范的時候都要考慮兩個方面的要求:其一是科學(xué)的要求;其二是法治的要求。


  第四,職務(wù)犯罪調(diào)查標準要實現(xiàn)規(guī)范化。職務(wù)犯罪調(diào)查是社會的一個功能系統(tǒng),其成效必須在社會中接受檢驗,而接受檢驗就要有一定的標準,而且應(yīng)該是具體明確的標準。職務(wù)犯罪調(diào)查的各個環(huán)節(jié)都需要標準,例如,立案的標準、留置的標準、搜查的標準、扣押的標準、結(jié)案的標準等。這些標準既要有合理性,也要有可操作性,才能真正發(fā)揮規(guī)范的作用,才能保證調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)一規(guī)范。


  問:您認為實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查工作法治化規(guī)范化的路徑是什么?


  何家弘:專業(yè)化是法治化、規(guī)范化的進路。要實現(xiàn)法治化與規(guī)范化,監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪調(diào)查工作就要走向?qū)I(yè)化。


  首先是調(diào)查職能的專業(yè)化,這主要涉及監(jiān)委的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置問題。目前,地市級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)都實行執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)的模式。讓監(jiān)督者專門負責(zé)監(jiān)督,審查者專門負責(zé)審查,這體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察體制的專業(yè)化改革。但是,審查調(diào)查部門往往同時承擔(dān)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查職能,雖然職務(wù)違法和職務(wù)犯罪常有聯(lián)系,但這是兩種不同性質(zhì)的行為,證據(jù)標準有很大差別,違法調(diào)查和犯罪調(diào)查也具有不同的性質(zhì)。我認為繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革,就要在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上進一步推進職務(wù)違法調(diào)查職能與職務(wù)犯罪調(diào)查職能的專業(yè)化分工。


  其次是調(diào)查人員的專業(yè)化和調(diào)查方法的專業(yè)化。這就要求從事職務(wù)犯罪調(diào)查工作的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗。我們可以通過遴選、培訓(xùn)、實戰(zhàn),逐步形成一批職務(wù)犯罪調(diào)查的專家。這不僅有利于職務(wù)犯罪調(diào)查的法治化和規(guī)范化,也有助于監(jiān)察機關(guān)辦案效率和質(zhì)量的提升。

文章來源:(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜)

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